Nel carcere di Verbania ci sono troppi detenuti, agenti sotto organico e spazi insufficienti per le numerose attività proposte. Il quadro della situazione arriva all'indomani della visita di Ferragosto alla casa circondariale di Verbania del sindaco deputato Marco Zacchera con i Radicali. Il direttore lancia una proposta-provocazione: «Perché non fare un carcere più grande fuori città?».