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In questi giorni in cui il Pd cerca un accordo programmatico con il Movimento 5 Stelle si è tornati a parlare di finanziamento pubblico ai partiti. Quando è iniziato il dibattito? Il finanziamento pubblico ai partiti fu introdotto nella legislazione italiana dalla legge Piccoli (Dc) del 1974 con l’obiettivo di rassicurare l’opinione pubblica. La logica era: se i partiti sono pagati dallo Stato non avranno più bisogno di legarsi ai grandi poteri economici. I contributi erano erogati in due forme: un contributo statale per il funzionamento ordinario dei partiti e un contributo ulteriore a titolo di rimborso per le spese elettorali. Gli unici ad opporsi furono i liberali, che provarono senza successo a promuovere un referendum abrogativo. Il finanziamento «ordinario» fu abolito solo nel 1993, in piena Tangentopoli, quando la consultazione popolare promossa dai Radicali ottenne il 90,3% dei voti a favore.
Perché si continua a parlare di fondi pubblici ai partiti?
Perché, nonostante il referendum, dal 1993 a oggi i partiti hanno continuato a ricevere contributi pubblici per quanto riguarda la parte relativa ai rimborsi elettorali. In particolare la legge 157 del 3 giugno 1999, non legando i rimborsi alle spese effettivamente sostenute per le campagne elettorali, è considerata una reintroduzione «de facto» del finanziamento. La legge prevede quattro fondi - per le elezioni della Camera dei deputati, del Senato, del Parlamento europeo e per le regionali - per tutti i partiti che conquistano almeno l’1% dei voti. I dati più recenti sono: 289,8 milioni (4,53 euro per ogni cittadino italiano) nel 2010, 189,2 milioni (2,97 a testa) nel 2011, 159 milioni per le politiche del 24 e 25 febbraio scorso. Dal 2008 al 2010, inoltre, i partiti hanno ottenuto un doppio rimborso perché, grazie alla legge 151 del 2006 (poi abrogata nel 2011), il finanziamento non veniva interrotto anche in caso di fine anticipata della legislatura.
Cosa prevede l’ultima riforma?
La legge approvata il 5 luglio 2012 prevede il taglio del 50 per cento dei rimborsi ai partiti. Dai previsti 180 milioni (circa) incassati nel 2011 si passa a 90 milioni complessivi per il 2012. Inoltre per i partiti scatta l’obbligo di certificare i bilanci e viene istituita una Commissione di controllo formata da cinque magistrati designati dai presidenti della Corte dei Conti, della Corte di Cassazione e del Consiglio di Stato. Infine, per accedere ai contributi, bisogna avere almeno un eletto in Parlamento.
Cosa accade nel resto del mondo?
Secondo uno studio dell’Institute for Democracy and Electoral Assistance (Idea) è possibile individuare tre fattispecie: gli Stati che non prevedono alcuna forma di finanziamento (i1 25,5%), i Paesi che prevedono un sussidio annuale (il 44% del totale) e quelli che prevedono finanziamenti specifici in relazione alle campagne elettorali (il 26,4%). Stati Uniti e Australia rientrano in quest’ultima categoria, mentre la maggior parte dei Paesi europei prevede o finanziamenti annuali o forme ibride.
Come funziona il finanziamento pubblico in Francia e in Spagna?
In Francia vige un sistema misto al quale possono accedere tutti i partiti che hanno ottenuto l’1% dei voti presentandosi in almeno 50 circoscrizioni. È previsto un finanziamento pubblico annuale (la cifra massima totale fissata per legge è di 80,2 milioni di euro) più i rimborsi elettorali. Nel 2007, anno in cui si sono tenute sia le legislative sia le presidenziali, la spesa complessiva è stata di 160,3 milioni di euro (2,46 euro ad abitante), così suddivisa: 44 milioni di rimborsi per le presidenziali, 43,1 per le legislative e 73,2 milioni di sussidio annuale. Il sistema è misto anche in Spagna, dove possono accedere i partiti che hanno almeno un candidato eletto in Parlamento. Il sussidio annuale dipende per 2/3 dai voti ottenuti e per 1/3 dai seggi. Nel 2011 sono stati erogati in tutto 44,5 milioni di rimborsi e 86,5 milioni di finanziamento fisso, per un totale di 131 milioni di euro.
E in Germania e nel Regno Unito?
In Germania i rimborsi elettorali sono suddivisi in tre fondi - europee, nazionali (Bundestag) e regionali (Landtag) - e sono proporzionali ai voti ottenuti da ciascun partito. Per ottenerli bisogna superare la soglia dello 0,5% dei voti validi al Bundestag e dell’1% nelle elezioni dei Under. Il totale nel 2010 è stato di 130 milioni di euro. Inoltre sono previsti finanziamenti alla fondazioni culturali di partito sia globali (95 milioni di euro nel 2011), sia legati a progetti specifici (233 milioni nel 2011). In un Paese di lunga tradizione liberale come il Regno Unito, invece, i finanziamenti statali hanno un ruolo marginale e sono destinati esclusivamente ai partiti d’opposizione (l’ultimo totale annuale è di circa 9 milioni di euro). Hanno sicuramente maggiore peso i finanziamenti privati (30 milioni di euro per la campagna elettorale del 2010), che possono essere erogati da cittadini e società.
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